这一局面，或许在未来不久将有所改变。《中国新闻出版报》记者7月17日参加了由搜狐网绿色频道、国际食品包装协会等单位举办的拒绝为过度包装埋单的论坛。在论坛上获知，《限制商品过度包装要求 食品和化妆品》强制性国家标准将自明年4月1日起开始实施，《限制商品过度包装条例》目前正在征求意见。值得包装印刷企业注意的是，标准和条例将对限制商品过度包装作出强制性规定，这就要求包装印刷企业未来必须按照相关规定生产包装。

　　在这次论坛上，国家质量监督检验检疫总局（以下简称'国家质检总局'）、国家标准化管理委员会（以下简称'国家标准委'）、国际食品包装协会、中国包装总公司等相关部门负责人做客搜狐网，与十几名媒体代表一起，探讨过度包装的形成原因、发展现状、解决办法，并联合发出'拒绝过度包装 倡导简约生活'的倡议。

　　要抵制过度包装现象，首先要明白什么是过度包装。明年4月1日开始实施的《限制商品过度包装要求 食品和化妆品》国家标准就此提出3个强制性指标：包装空隙率最高不超过60%，包装层数最多不超过3层，包装成本不超过销售价格的20%。

　　1 标准将为限制过度包装提供依据

　　什么是过度包装？国家质检总局法规司法规一处处长李明刚表示：'过度包装是指不符合法规和标准规定的、超过包装正常功能的包装。'

　　他说，在标准方面，今年3月底国家质检总局和国家标准委发布的《限制商品过度包装要求 食品和化妆品》国家标准为限制过度包装提出了技术依据。在法规方面，去年8月起草的《限制商品过度包装条例》目前正在征求意见。一旦条例发布，商品包装首先应符合条例规定。

　　李明刚认为，判断包装是否过度应参考3个指标。第一是包装材质是否过度。在这方面，该标准没有作强制性要求。第二是包装结构是否过度，该标准规定，包装的空隙率最高不应超过60%，包装层数最高不应超过3层。第三是包装成本是否过度。该标准规定，除初始包装之外的所有包装成本的总和，不应超过商品销售价格的20%。2005年出台的《月饼》强制性国家标准则规定，月饼包装成本不应超过月饼出厂价的25%。

　　相比之下，《限制商品过度包装要求 食品和化妆品》国家标准在包装成本方面的规定比《月饼》国家标准更为严格。国家标准委农业食品标准部的王乃铝表示：'这是因为《月饼》国家标准实施几年来，我们发现从包装成本上限制过度包装更有成效，同时参考了国外在这方面的规定。据了解，日本在包装成本上的指标为15%，英国和美国的指标分别为20%和9%。我们调查认证后，认为20%更为科学合理。'

　　《限制商品过度包装要求 食品和化妆品》国家标准将自明年4月1日起正式实施。为什么要在发布一年之后才实施？王乃铝表示：'考虑到包装的特殊性，标准给了企业一年的过渡期。'

　　在限制商品过度包装的标准方面，我国已有了两个强制性国家标准--《月饼》国家标准和《限制商品过度包装要求 食品和化妆品》国家标准。前者自2006年1月1日开始实施，后者将自2009年4月1日开始实施。与此相比，包装立法的进程一直比较缓慢。不过，《限制商品过度包装条例》已正式提交国务院审议，相信其出台将指日可待。

　　3 限制过度包装立法将有突破

　　李明刚坦陈：'限制过度包装立法在我国虽然不能说是空白，但与其他领域的法律法规的建设相比还是比较薄弱。'

　　据了解，我国目前还没有专门针对商品包装的法律法规。2003年施行的《清洁生产促进法》、2004年修订的《固体废物污染环境防治法》以及今年开始实施的《循环经济促进法》，都有部分条款提到防止过度包装和包装物回收利用问题，但也只是框架性的笼统规定。

　　2008年，限制过度包装立法有了一个突破，国务院将《限制商品过度包装条例》列入了当年的立法计划。当年8月，条例（草案）在网上向社会公开征求意见。当年9月，国家质检总局举行了条例（草案）立法听证会。在这次论坛上，李明刚表示，目前该条例正在征求意见。

　　记者注意到，虽然《限制商品过度包装条例》尚未正式发布，但其对商品包装是否过度的判定指标，较《限制商品过度包装要求 食品和化妆品》国家标准更为严格。条例（草案）规定，商品包装空隙率不得大于55%，而标准规定食品和化妆品的包装空隙率最高不应超过60%；商品包装成本不得超过商品销售价格的15%，而这一指标在标准中为20%。

　　《限制商品过度包装要求 食品和化妆品》国家标准还未正式实施，国际食品包装协会近日依照该标准，在市场上对食品和化妆品的包装做了一番调查。调查显示，目前市场上的商品在包装层数方面大都合乎该标准的规定，超过3层的并不多见，另外搭售礼品的现象也明显减少。但商品包装仍存在空隙率过大、包装材质组成复杂、包装物过重等问题。

　　2 过度包装存在三大问题

　　第一个问题，包装空隙率较大。有些商品的空隙率明显超过60%，有的甚至高达80%。这导致商家在运输和仓储过程中消耗大量资源，而消费者则被迫花钱买包装、买空气。

　　第二个问题，包装材质组成复杂。有的商品采用的包装材质达四五种，包括纸板、塑料、金属、木材、绸缎等，这种包装不仅加工复杂，而且会给回收工作带来困难。国际食品包装协会常务副会长兼秘书长董金狮表示，该标准中提到'应有效利用资源，减少包装材料的用量；包装应采用单一材质，或采用便于材料分离的包装材料'。但由于这个要求并非强制执行条款，因此建议有关部门今后采取有效措施加以贯彻。他还建议，在即将出台的《限制商品过度包装条例》中，应加强对商艶同销售价格或以该商品的市场正常销售价格为依要把打击处罚作为补充措施。

　　中国包装总公司棘这样的情况也不少见。但董金狮表示：'由于该标准在商品重量这方面并没有作出规定，所以这样的包装能否被视为达标还有待探讨。'他提倡商品包装轻量化，包装企业应选择质轻、价廉的材料，不应选择过重、过贵的包装材料。

　　对于判断商品包装是否过度的另一个指标--包装成本，该标准规定，除初始包装之外的所有成本的总和不应超过商品销售价格的20%，其中商品销售价格的核定是以商品制造商与销售商签订的合同销售价格或以该商品的市场正常销售价格为依据。董金狮认为，商品出厂价与商品销售价之间可能有很大差异，这个不确定性会给标准的执行带来混乱。

　　过度包装会导致资源浪费、环境污染、生态破坏，还会导致产业界的不正当竞争，增加消费者的负担。论坛嘉宾认为，限制过度包装要从法制建设入手，要有标准作为依据，要把打击处罚作为补充措施，但关键还是要做好包装物的回收利用工作。

　　4 包装物回收利用是关键

　　《中国包装报》记者计纲从包装行业发展的角度提出了自己的看法。他说，我国包装行业从20世纪80年代改革开放以后才逐渐发展起来，虽然现在也有一些过度包装的现象，但大部分商品并不存在过度包装的问题，食品和日化行业的过度包装现象也没有媒体报道得那么严重。他认为，应当区别普通商品和礼品，分别对其包装作出不同的要求。

　　这种观点，在包装印刷业内并不鲜见。不少专家认为，在当前的市场经济条件下，应该允许一部分包装精美的商品存在，因为它满足了一定阶层消费者的需求。

　　计纲认为，做好包装物的回收利用是关键。董金狮也认为，除了做好法制建设和标准制定工作外，关键是做好包装物的回收利用工作，另外还要把打击处罚作为补充措施。

　　中国包装总公司技术中心副总经理余渡元认为，限制过度包装与《循环经济促进法》密切相关，该法体现了3个基本原则：减量化、再利用、资源化。限制过度包装应该坚持源头治理与末端治理相结合，在源头治理上做到减量化，在末端治理上做到再利用和资源化。

　　余渡元还提到，2007年相关部门开始起草《包装物回收利用管理办法》，目前该办法正在审订过程中，它规定了哪些包装物应该强制性回收，哪些包装物应该鼓励采用，哪些包装物应该限制或禁止采用。他说，目前回收较好的包装物有聚酯瓶。包装物回收的问题是企业'吃不饱'，收不起来，来源太少。

　　他建议，要限制过度包装，除了在技术方面进行回收利用之外，媒体还应该引导简约消费和绿色消费的理念，这样包装生产企业自然会按消费者的要求去做。